家家都有老人，人人都會老去。積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭息息相關。為促進居家養老服務體系建設，市人大常委會將《常州市居家養老服務條例》列入今年立法正式項目。

8月27日，在市十七屆人大常委會第十九次會議上，《常州市居家養老服務條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請一審。

“立法促進居家養老服務，是積極應對人口老齡化國家戰略的有力舉措，是增進老人福祉的重要保證，是高水平實現‘常有頤養’的必然要求。”受市政府委托，市民政局局長錢旭健對《條例（草案）》作說明時表示。

據了解，截至2023年底，我市60周歲及以上戶籍老年人口111.56萬人，占比達28.7%，老齡化程度列全省第五，高于全省平均2.5個百分點，其中超過99%的老年人選擇居家養老，推進居家養老服務是國之所期、民之所向。

近年來，我市十分重視養老服務工作，市政府連續多年把養老服務提質增能作為民生實事強力推動，先后出臺《常州市“十四五”養老服務發展規劃》《常州市深入推進“常有頤養”三年行動方案（2024—2026年）》等，全力打造“常有頤養”民生名片，居家養老服務體系建設取得一定成效。但是，實踐過程中還存在一些問題，包括居家養老服務支撐體系還不夠完備、優質普惠服務供給不足、農村養老服務水平不高、專業人才短缺、科技創新和產品支撐有待加強、事業產業協同發展尚需提升等。因此，通過制定地方性法規，運用法治思維和法治方式加強我市居家養老服務體系建設，十分必要。

養老服務牽動千家萬戶，社會關注度高，立法過程中，僅有效調查問卷就收到6814份，文本先后進行了20多輪修改。

記者了解到，目前的《條例（草案）》共八章、五十六條，對居家養老服務的服務設施與環境建設、服務供給與社會參與、醫養結合、扶持保障及其監督管理進行了規范，內容全面，具有較強的針對性和可操作性。

在厘清政府、職能部門及家庭責任的基礎上，《條例（草案）》對社區養老服務設施配建、市場化服務供給、無障礙環境建設、人才培養與保障等方面作了細致規定。如，要求新建住宅區“按照每百戶建筑面積不少于30平方米的標準，集中配套建設社區養老服務用房；分開建設的，單處不得少于150平方米”，高于《江蘇省養老服務條例》規定的每百戶20平方米的標準；在“兜住底、兜好底”的基礎上，全面擴大市場化、專業化居家養老服務供給，滿足老年人多層次、多樣化、品質化需求；推進醫養結合，為高齡、失能、殘疾等老年人提供整體性照護服務，推行認知障礙預防和照護，并強調要發揮中醫藥在老人健康服務中的作用；建立養老服務綜合信息平臺，著力推進養老服務人才的培養與保障，全面推行養老顧問制度等等。

為實現居家養老服務規范運行，維護老年人合法權益，《條例（草案）》還明確，要加強監督管理，建立居家養老服務質量評估制度和信用檔案，根據等級評定、信用評價結果，對居家養老服務機構及其從業人員實施分級分類管理。同時，對“擅自拆除社區養老服務設施”和居家養老服務機構“履行教育管理責任不到位，多次出現從業人員侵害老年人合法權益”的行為，設置了必要罰則。

下一步，市人大常委會將繼續做好公開征求意見工作，并在全面深入調研座談和充分吸收各方意見的基礎上，對《條例（草案）》修改完善，為提請二審做好準備。記者 芮偉芬